日前，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將整治形式主義為基層減負(fù)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的重要部署，引發(fā)廣泛關(guān)注。“為基層減負(fù)，中央又出手了！”基層干部倍感振奮鼓舞。
綿綿用力、久久為功。幾年來(lái)，黨中央持續(xù)聚焦基層減負(fù)工作，解決了一批突出問(wèn)題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但也應(yīng)看到，形式主義之弊非一日之寒，把基層負(fù)擔(dān)減到位也非一日之功。調(diào)研中，基層干部反映當(dāng)前一些形式主義老問(wèn)題依然存在，改頭換面的新表現(xiàn)隱蔽多樣，切實(shí)為基層減負(fù)，還需持之以恒、毫不松懈抓下去。
“文山”變種“會(huì)?！狈拢缕垦b老酒
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“文山會(huì)海”依然是基層干部吐槽的焦點(diǎn)?！稗k不完的文變著法發(fā)，開(kāi)不完的會(huì)套著合開(kāi)，寫不完的材料熬著油耗”，不少干部坦言，“文山會(huì)海”現(xiàn)象并沒(méi)有根本解決，還時(shí)有“回潮”之勢(shì)。
“文山”改頭換面依然高聳。有文號(hào)的文件少了，沒(méi)文號(hào)的來(lái)文多了，一些地方為達(dá)到精文簡(jiǎn)報(bào)的要求，壓縮了有文號(hào)的來(lái)文，卻以電話通知單、口頭指示、“便簽”等無(wú)文號(hào)的形式部署任務(wù)，基層實(shí)際收文總量不降反增，“各個(gè)部門的文件都堆到我這里，每天光處理這些文件，就費(fèi)好大力氣?！蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。有的為滿足“減文”指標(biāo)，采取降格發(fā)文，如本應(yīng)以上級(jí)部門的名義下發(fā)的文件，因發(fā)文指標(biāo)不足，改為幾個(gè)平級(jí)部門聯(lián)合發(fā)文，換湯不換藥。還有的因帶密級(jí)的文件不納入統(tǒng)計(jì)，便把沒(méi)有什么機(jī)密的文件定性為涉密文件下發(fā)，造成減少發(fā)文數(shù)量的假象。
“會(huì)海”形式有變依然深不可測(cè)。套會(huì)多，要求控制會(huì)議數(shù)量，就大會(huì)套小會(huì)，把不相干的會(huì)議硬綁到一起套著開(kāi)，被戲稱為“套娃會(huì)”；陪會(huì)頻，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡“擺排場(chǎng)”，覺(jué)得參會(huì)人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求參會(huì)，本領(lǐng)域的會(huì)開(kāi)完了還得陪著其他部門開(kāi)會(huì)，業(yè)務(wù)工作閑置一邊；重復(fù)開(kāi)，有的地方同樣內(nèi)容的會(huì)議特別是視頻會(huì)議，參會(huì)人員已經(jīng)一竿子插到底了，卻上面開(kāi)了下面接著開(kāi)，甚至馬上就要開(kāi)小會(huì)層層討論，導(dǎo)致基層干部重復(fù)趕場(chǎng)，以致臺(tái)上照本宣科，臺(tái)下哈欠連天。
文風(fēng)會(huì)風(fēng)重形式輕內(nèi)容也是基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一些地方“文字討好癥”悄然流行，動(dòng)輒追求合轍押韻、用詞華麗，三五百字就能說(shuō)清楚的事，也要注水到兩三千字，文件數(shù)量減、厚度增、辦文耗時(shí)更長(zhǎng)。有的地方把“開(kāi)會(huì)”當(dāng)作“重視”，把“傳達(dá)”當(dāng)作“落實(shí)”，不顧實(shí)際要求基層干部參會(huì)，“哪一個(gè)會(huì)議不參加，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)為你不重視?！蔽鞑磕晨h一位干部表達(dá)了他的無(wú)奈。有的地方出現(xiàn)村級(jí)組織機(jī)關(guān)化現(xiàn)象，村干部忙于坐班應(yīng)付各種會(huì)議、各種檢查，甚至要求村干部 “西裝革履”參會(huì)，如此這般既加重基層負(fù)擔(dān)，也顯得不洋不土、格格不入，加劇了脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。
督查檢查考核過(guò)多過(guò)繁，實(shí)效堪憂
督查檢查考核本是推動(dòng)政策落實(shí)的重要手段。然而現(xiàn)實(shí)中，一些督查檢查考核陷入了形式主義、官僚主義的窠臼，產(chǎn)生了“腳尖上的形式主義”，不僅給基層帶來(lái)重重壓力，也讓工作有落虛落空之憂。
“剛剛開(kāi)會(huì)發(fā)文部署工作，沒(méi)幾天接著就搞各種督查檢查……”，基層干部反映多頭督查仍然應(yīng)接不暇。有的部門以督查檢查作為推動(dòng)落實(shí)工作的唯一方法，各級(jí)各類督查仍然較多，基層經(jīng)常都在疲于迎接各種檢查。還有的不讓督查就搞調(diào)研，一哄而起、集中扎堆，以調(diào)查研究之名行督查檢查考核之實(shí)。東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”，逼得基層“不是在陪同檢查就是在迎接檢查的路上”，無(wú)心無(wú)力干好本職工作。
考核指標(biāo)繁瑣、上下一般粗。一些地方上級(jí)推動(dòng)工作缺乏抓手，為表現(xiàn)“工作落實(shí)”，脫離實(shí)際逐年增加考核標(biāo)準(zhǔn)，且條款繁多難懂，基層干部為了完成偏高的考核指標(biāo)疲于奔波。還有的地方照搬照抄上級(jí)要求，把落實(shí)一股腦“甩”給基層，往往自己沒(méi)有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好，又不考慮基層實(shí)際，卻急于出成果、見(jiàn)成效。如遼寧省本溪市總工會(huì)制定文件脫離實(shí)際、層層加碼，把本應(yīng)在2023年12月底完成的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化為到2021年6月30日完成目標(biāo)任務(wù)的80%，大幅縮短了基層完成任務(wù)的時(shí)限，大大加重基層工作負(fù)擔(dān)。
一些督查檢查片面追求督查次數(shù)、查擺出的問(wèn)題數(shù)量等數(shù)據(jù)好看，事前準(zhǔn)備不足、業(yè)務(wù)了解不多、督查走形變樣，以致督查整改都浮于表面。有基層干部提到，一些地方的督查檢查考核還是“老三樣”，四處瞧瞧、聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、對(duì)對(duì)表格，不僅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題浮于表面，也不能為決策提供依據(jù)；還有的地方出現(xiàn)反復(fù)整改、重復(fù)整改，“今天這個(gè)部門考核要求這樣整改，明天又來(lái)一個(gè)檢查團(tuán)要求那樣改”，基層干部夾在中間左右為難；更有地方以形式主義整改形式主義問(wèn)題，僅靠成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制發(fā)文件、填表自查等形式整治形式主義，流于過(guò)場(chǎng)、給基層造成新的負(fù)擔(dān)，讓人啼笑皆非，倍感諷刺。
數(shù)字“賦能”變數(shù)字“表演”，作秀走樣
“幾十個(gè)工作平臺(tái)工作群，怕漏掉重要消息，不得不隨時(shí)‘刷屏’，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀”。采訪中，不少基層干部談到，涌現(xiàn)的“指尖上的形式主義”“電子衙門”新表現(xiàn)讓“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。
重平臺(tái)建設(shè)輕運(yùn)維是數(shù)字形式主義的一個(gè)重要表現(xiàn)。有些地方熱衷于搞數(shù)字化面子工程，不顧實(shí)際開(kāi)發(fā)各種數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)APP，由于缺乏整體設(shè)計(jì)以及未能對(duì)政府職能進(jìn)行有效整合，數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問(wèn)題突出；還有建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也缺乏持續(xù)的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財(cái)政投入，致使大量數(shù)字平臺(tái)“僵尸化”“空殼化”，征求意見(jiàn)“水軍化”，其效果名實(shí)不副，難以真正發(fā)揮作用。
電子政務(wù)變形走樣的另一個(gè)表現(xiàn)則是重樹(shù)“煙囪”輕聯(lián)通。一些地方數(shù)據(jù)收集部門化，各層級(jí)政府和職能部門自成一套運(yùn)作政務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，收集的數(shù)據(jù)碎片化，應(yīng)用整合力度不夠，數(shù)據(jù)價(jià)值未充分挖掘，便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號(hào)；有的政務(wù)軟件界面不友好、操作繁瑣，許多基層干部使用起來(lái)較為“吃力”，且平臺(tái)之間信息互不聯(lián)通，如基層同一信息需要在不同的APP和應(yīng)用上重復(fù)錄入，基層對(duì)此意見(jiàn)較大。
重?cái)?shù)字留痕輕結(jié)果的管理導(dǎo)向更是加重了基層工作負(fù)擔(dān)。有的地方留痕超越了工作內(nèi)容本身，數(shù)字技術(shù)更是便利了這種留痕行為，有的要求工作先拍照上傳打卡，如貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站要求基層在填報(bào)調(diào)查表的同時(shí)，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟；過(guò)多過(guò)雜的政務(wù)APP、微信群強(qiáng)制推廣、濫用積分排名也是基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有的為了顯示親民為民，甚至不惜請(qǐng)“槍手”在政務(wù)平臺(tái)上刷評(píng)論、搞互動(dòng)，如湖北省麻城市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò)評(píng)選中違規(guī)要求各社區(qū)投票，并將投票情況與平時(shí)工作考核掛鉤，造成不良影響；還有的以“數(shù)字化臺(tái)賬”取代實(shí)地調(diào)研考察，有時(shí)甚至不惜編造數(shù)據(jù)、捏造材料、報(bào)送無(wú)效數(shù)據(jù)，工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。
種種加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義新表現(xiàn)，不僅造成嚴(yán)重內(nèi)耗，使基層干部陷入應(yīng)付各種會(huì)議、文件、表格的“怪圈”，沒(méi)有時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事，損害黨群干群關(guān)系，還會(huì)挫傷基層干部的工作積極性，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力和寶貴的時(shí)間，貽誤黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
基層干部緣何陷入無(wú)效“內(nèi)卷”
基層減負(fù)工作一直在馳而不息推動(dòng)整治，但為何一些加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍然屢禁不止，新情況新動(dòng)向不斷出現(xiàn)？
表現(xiàn)在基層，根子還在上面。上級(jí)單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大的根本原因。有的是政績(jī)觀存在偏差，急于造“顯績(jī)”出成績(jī)，試圖通過(guò)擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意，致使基層干部無(wú)謂勞動(dòng)；有的是離群眾太遠(yuǎn)，對(duì)基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習(xí)慣動(dòng)動(dòng)嘴提要求，遠(yuǎn)距離下指示，使基層疲于奔命；有的是懶政怠政、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思維有定勢(shì)、路徑存依賴，除了填表造冊(cè)、拍照留痕不知道該如何部署推動(dòng)工作，只會(huì)頻繁折騰干部；還有的是不敢擔(dān)當(dāng)、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責(zé)任狀”，以便成為日后自己的“免責(zé)單”，出了問(wèn)題后把責(zé)任一推了之，讓基層承受無(wú)法承受之重。
上級(jí)要求過(guò)多，具體扶持少，讓基層力所不擔(dān)則是另一類原因。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不分輕重緩急拍腦袋布置任務(wù)，把工作一股腦兒地全部壓給基層，不僅任務(wù)重，還要求高、時(shí)間緊，任務(wù)部署后對(duì)基層的實(shí)際困難卻不聞不問(wèn)、袖手旁觀，缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務(wù)意識(shí)，甚至連動(dòng)動(dòng)腦筋、出個(gè)主意都不愿意；有些領(lǐng)導(dǎo)干部只講原則性要求，不給予具體指導(dǎo)，讓基層無(wú)從下手。
政出多門相互打架，也令基層無(wú)所適從。有的在制定政策時(shí)僅從本部門出發(fā)，缺乏政策協(xié)同，導(dǎo)致不同部門間政策沖突時(shí)有發(fā)生，讓基層不知所措；有的缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，分別向基層要材料，讓基層干部同一材料、同一數(shù)據(jù)多頭填報(bào)；有的部門習(xí)慣從本位出發(fā)，熱衷于在基層設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子，來(lái)凸顯落實(shí)工作的力度，自己則敷衍塞責(zé)，把職責(zé)一甩了之，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。
除了上級(jí)的原因，部分基層部門辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應(yīng)付。有些基層干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足，覺(jué)得自己晉升無(wú)望開(kāi)始消極怠工，致使工作效能不高；一些地方在推進(jìn)工作過(guò)程中，出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺(jué)“壓力山大”，只好以形式主義應(yīng)付上級(jí)的形式主義、官僚主義，靠作秀留痕完成各項(xiàng)指標(biāo)；考核導(dǎo)向跑偏催生基層“投其所好”，一些考核指標(biāo)的設(shè)定不注重實(shí)際成效，而是以開(kāi)沒(méi)開(kāi)會(huì)、發(fā)沒(méi)發(fā)文、臺(tái)賬設(shè)置好壞來(lái)衡量工作優(yōu)劣，致使實(shí)干苦干的評(píng)不上先進(jìn)，慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表?yè)P(yáng)，進(jìn)一步助推了形式主義歪風(fēng)。
此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)“只打不愛(ài)、只管不理”的現(xiàn)狀，讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯(cuò)。有的對(duì)干部實(shí)行“嚴(yán)管”的同時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持“厚愛(ài)”，存在施加壓力多、關(guān)心幫助少，指責(zé)批評(píng)多、激勵(lì)鼓勁少等現(xiàn)象，為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂不足，同事之間缺乏應(yīng)有的革命情誼，使得基層干部缺乏積極性主動(dòng)性；有的獎(jiǎng)懲不分明，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，長(zhǎng)此以往使干部熱情降低、安于現(xiàn)狀；還有的動(dòng)輒就追責(zé)問(wèn)責(zé)，用簡(jiǎn)單粗暴方式推動(dòng)基層落實(shí)工作，甚至出了成績(jī)掛在自己名下，發(fā)生問(wèn)題責(zé)任推給下級(jí)，對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo)，基層干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指揮下工作。
切實(shí)給基層“松綁”，讓干部有更多精力為民服務(wù)
甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)，要切中要害、多措并舉，大刀闊斧“做減法”、嚴(yán)格堅(jiān)守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”，讓干部輕裝上陣，集中精力干實(shí)事。
言出必行，讓精文減會(huì)規(guī)定硬起來(lái)。要審批上提，不能哪個(gè)部門都發(fā)文，更不能隨便亂發(fā)文，對(duì)依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄，開(kāi)會(huì)人員范圍能減則減，文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個(gè)文件全發(fā)一遍，年底對(duì)各部門發(fā)文開(kāi)會(huì)情況進(jìn)行公布，對(duì)不顧實(shí)際為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、為了推責(zé)而發(fā)文的部門進(jìn)行約談，壓減隱形變異的會(huì)議、文件。要?jiǎng)虞m則咎，對(duì)違反規(guī)定搞“文山會(huì)?！钡陌l(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發(fā)揮出“查處一個(gè)、警示一片”的作用。
多措并舉，把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核，堅(jiān)決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合，實(shí)行“組團(tuán)式”“打包式”督檢考，將督查檢查對(duì)象相近、范圍相近、時(shí)間相近的事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并，組成聯(lián)合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線上的不線下，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如山東省煙臺(tái)市建立涉及33個(gè)部門、200多項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報(bào)，有效解決基層干部重復(fù)填報(bào)各類報(bào)表問(wèn)題。
提質(zhì)增效，使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開(kāi)展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，著力查處強(qiáng)行推廣使用、濫用通報(bào)排名等方面問(wèn)題，切實(shí)為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘，從縣級(jí)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享，只要從一個(gè)端口錄入，其他APP和應(yīng)用就能自動(dòng)抓取實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1030個(gè)網(wǎng)格工作人員變動(dòng)情況“一張表”在線更新。提升準(zhǔn)入門檻，由專家評(píng)審團(tuán)對(duì)計(jì)劃開(kāi)發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行綜合評(píng)審，已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開(kāi)發(fā)，對(duì)于不適合基層實(shí)際的禁止通過(guò)。
補(bǔ)齊短板，促干部擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)起來(lái)。思想教育跟上去，結(jié)合主題教育，突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)為基層減負(fù)的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力，同時(shí)不能在減負(fù)上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項(xiàng)也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵(lì)跟上去，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結(jié)推廣開(kāi)來(lái)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大黨員干部明白成績(jī)是干出來(lái)的、榮譽(yù)是拼出來(lái)的，決不能讓老實(shí)人吃虧，營(yíng)造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè)，更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛(ài)護(hù)他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為爭(zhēng)一流的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)懲“躺平”跟上去，對(duì)一些屢教不改“躺平”的人和“衙門習(xí)氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要?jiǎng)诱媾鲇?，?yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?；鶎訙p負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要持續(xù)發(fā)力、久久為功。只有持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題，深化拓展為基層減負(fù)工作，讓基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，從一些虛耗空轉(zhuǎn)的內(nèi)卷中跳出來(lái)，他們才能心無(wú)旁騖地?fù)?dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，在輕松的氛圍中迸發(fā)出更多活力和創(chuàng)造力，為黨和人民群眾辦實(shí)事、辦好事、做貢獻(xiàn)。